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一、物有所值評價

物有所值(Value for Money, “VFM”)，是指一個組織運用其可利用資源所能獲得的長期****利益。VFM評價是國際上普遍采用的一種評價傳統上由政府提供的公共產品和服務是否可運用政府和社會資本合作模式的評估體系，旨在實現公共資源配置利用效率**優化。物有所值評價是判斷政府和社會資本合作模式與政府傳統模式相比，在提供基礎設施及公共服務上是否可獲得更高效率和更好效果的一種方法，包括定性評價和定量評價。

(一)定性評價

根據《VFM評價指南》，定性評價僅在“項目識別”階段進行，采取專家獨立打分和專家組會議評審兩部評價方法，由政府本級財政部門(PPP中心)或其委托的行業主管部門或第三方專業機構組織專家組開展定性評價?！禫FM評價指南》中還對專家人員組成和評價標準作出了規定。

在專家獨立評分環節，《VFM評價指南》設定了多項項指標，采用百分制評分法，**后匯總并加權計算總分。這些項指標中，除全壽命期成本和風險轉移各占有10%權重外，其余項指標各占有5%的平均權重。每項指標均依據其自身的特點和相關性做出了具體的并能盡可能量化的評分標準。

(二)定量評價

與定性評價不同，定量評價可綜合運用于項目識別、準備、采購和實施階段。在不同階段，定量評價通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內政府支出成本現值(PPP值)與公共部門比較值(PSC)進行比較，來對政府和社會資本合作模式是否能夠降低項目全生命周期的成本進行考量。

物有所值定量評價的主要步驟包括：(a)根據參照項目計算PSC;(b)根據影子報價或實際報價計算PPP值;(c)比較PSC和PPP值，得出物有所值量值，并根據計算結果做出決策。

根據《VFM評價指南》，在項目識別和準備階段，政府自己或依賴第三方財務顧問通過影子報價PPP值(PPPs)與PSC比較，以此來評估PPP模式的定量分析;在項目采購階段，政府則通過社會資本提交的**終響應文件中的實際報價PPP值(PPPa)與PSC比較，來評估相對較好的“物有所值”方案。

通過對《VFM評價指南》所作的結構梳理，可以看到物有所值的評價體系側重于PPP項目的社會經濟效益，而財政部在2015年4月7日頒布的《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》，則主要關注PPP項目對地方財政支出的影響。但二者都要求采用定量和定向分析兩種方法，也都是政府或公共部門用于PPP項目識別，并判斷PPP模式是否在公共產品或服務提供發明是否能夠比政府傳統模式取得更高效率及更好效果的決策工具。

在VFM定性評價中，指標較為詳盡的分別從PPP項目特征、社會資本的參與能力和政府的風險分擔等三個方面提出了定性評價標準;在VFM定量評價中，PSC的計算也試圖通過“競爭性中立調整”和“風險承擔成本”對初始PSC值做一個較為科學的修正，**終力求能產生一個能夠經得起推敲并可供比較的 PSC值。

二、財政承受能力論證

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作PPP項目的各項財政支出責任，科學評估項目實施對當前及今后年度財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據。

開展PPP項目財政承受能力論證，是政府履行合同義務的重要保障，有利于規范PPP項目財政支出管理，有序推進項目實施，有效防范和控制財政風險，實現PPP可持續發展。

財政承受能力論證采用定量和定性分析方法，統籌處理好當期與長遠關系，嚴格控制PPP項目財政支出規模。

財政承受能力論證的結論分為“通過論證”和“未通過論證”?！巴ㄟ^論證”的項目，各級財政部門應當在編制年度預算和中期財政規劃時，將項目財政支出責任納入預算統籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

各級財政部門（或PPP中心）負責組織開展行政區域內PPP項目財政承受能力論證工作。省級財政部門負責匯總統計行政區域內的全部PPP項目財政支出責任，對財政預算編制、執行情況實施監督管理。

財政部門（或PPP中心）應當會同行業主管部門，共同開展PPP項目財政承受能力論證工作。必要時可通過政府采購方式聘請專業中介機構協助。

PPP項目全生命周期過程的財政支出責任，主要包括股權投資、運營補貼、風險承擔、配套投入等。

財政部門（或PPP中心）應當綜合考慮各類支出責任的特點、情景和發生概率等因素，對項目全生命周期內財政支出責任分別進行測算。

財政承受能力評估包括財政支出能力評估以及行業和領域平衡性評估。財政支出能力評估,是根據PPP項目預算支出責任，評估PPP項目實施對當前及今后年度財政支出的影響;行業和領域均衡性評估，是根據PPP模式適用的行業和領域范圍，以及經濟社會發展需要和公眾對公共服務的需求，平衡不同行業和領域PPP項目，防止某一行業和領域PPP項目過于集中。

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